НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ТРУДА РСФСР

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 июля 1918 года

 

О НАКАЗЕ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА

 

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

§ 1. Деятельность Инспекции Труда распространяется на всех лиц без различия пола, возраста, вероисповедания, национальности и расы во всех отраслях труда (как-то: фабрично-заводского, горно-промышленного, транспортного, сельско-хозяйственного, домашней промышленности, личных услуг по найму и проч.).

 

II. СПОСОБЫ НАДЗОРА ЗА ПРИМЕНЕНИЕМ И ИСПОЛНЕНИЕМ

ПРОМЫШЛЕННЫМИ ЗАВЕДЕНИЯМИ ЗАКОНОВ, ПОСТАНОВЛЕНИЙ,

ИНСТРУКЦИЙ, ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ И ПРОЧ.

 

§ 2. Для осуществления надзора за применением и исполнением законов по охране труда и изданных в развитие их правил, обязательных постановлений, инструкций и проч. Инспекторам и Инспектриссам Труда в пределах района их деятельности вменяется в обязанность:

а) принимать деятельное участие в работах профессиональных союзов, больничных касс и фабрично-заводских комитетов в целях выяснения условий труда, как в отдельных предприятиях, так и в целых отраслях промышленности;

б) требовать от заведывающих промышленными заведениями объяснений, представления всех необходимых книг, документов, сведений, доказательств, имеющих отношение к целям надзора;

в) посещать возможно чаще промышленные заведения своего района;

г) привлекать к своей работе по надзору представителей фабрично-заводских комитетов.

 

III. ПОСЕЩЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗАВЕДЕНИЙ И МЕСТ РАБОТЫ.

ОБЩИЙ ОСМОТР

 

§ 3. По предъявлении своих полномочий Инспекторы и Инспектриссы Труда имеют право беспрепятственно входить во всякое время дня и ночи во все отделения промышленного заведения, во все места, где происходит работа, а также и во все существующие при заведении учреждения для рабочих (квартиры, больницы, богадельни, детские приюты, ясли, школы, бани и проч.).

§ 4. Инспекторы и Инспектриссы Труда имеют право требовать от заведывающих промышленными заведениями и лиц, пользующихся наемным трудом, предоставления в свое распоряжение лиц администрации (мастеров, смотрителей, десятников и других) для содействия при выполнении ими своих обязанностей.

§ 5. Инспекторы и Инспектриссы Труда имеют право требовать от заведывающих промышленными заведениями отвода соответствующего помещения при заведении для отдыха, ночлега и служебных занятий.

§ 6. При посещении промышленных заведений и мест работы предлагается представителям Инспекции Труда обращать главное внимание на применение и исполнение как общих законов, правил и обязательных постановлений, так и касающихся охраны женского и детского труда, охраны труда в особо вредных для здоровья производствах, санитарно-технических и санитарно-гигиенических мер охраны здоровья и жизни работающих, и выполнение законов о социальном страховании и о расчетных книжках.

 

IV. ОБЩИЕ ЗАКОНЫ, ПРАВИЛА И ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ

 

§ 7. Для осуществления указанного в § 6 надзора за исполнением и применением общих законов, правил и обязательных постановлений Инспекторам и Инспектриссам Труда предлагается устанавливать:

1) Имеется ли заведывающий в промышленном предприятии, которое не находится в личном заведывании владельца.

2) Своевременно ли сообщено Инспекторам и Инспектриссам Труда о назначении заведывающего и о замене его новым лицом.

3) Назначен ли временный заведывающий в случае временного отсутствия заведывающего.

4) Имеются ли и выставлены ли в надлежащих местах:

а) правила внутреннего распорядка,

б) обязательные постановления,

в) верные часы на видном месте.

5) Имеются ли законом и последующими постановлениями установленные книги и соблюдаются ли при ведении их установленные правила:

а) именной список рабочих: все ли рабочие и своевременно ли внесены в означенный список и указаны ли в этом списке: 1) местожительство рабочих, 2) возраст, 3) срок поступления на работу и 4) в надлежащих случаях - время выбытия и причина увольнения рабочих;

б) общая книга расчета с рабочими: согласуются ли сделанные в ней записи с таковыми же в расчетных книжках и своевременны ли;

в) книга взысканий с рабочих и приходо-расходная книга штрафных капиталов (впредь до фактической передачи штрафных капиталов больничным кассам): 1) переданы ли штрафные капиталы больничным кассам, 2) если штрафные капиталы не переданы больничным кассам, то записаны ли все выданные рабочим пособия; по каким поводам, в каком размере выданы таковые; имеются ли расписки рабочих в получении пособий;

г) книга о несчастных случаях: все ли случаи заносятся, правильно ли делаются записи, своевременно ли посылаются извещения Инспекции Труда и местным страховым учреждениям;

д) книги для паровых котлов (впредь до изменения порядка надзора за паровыми котлами);

е) книги для записи результатов осмотра и сделанных Инспекторами и Инспектриссами Труда указаний и замечаний.

6) Соблюдаются ли законы о продолжительности и распределении рабочего времени.

 

V. РАСЧЕТНЫЕ КНИЖКИ

 

§ 8. При проверке правильности ведения расчетных книжек следует обратить внимание:

1) Имеются ли расчетные книжки у рабочих, правильно ли они ведутся и соблюдаются ли установленные правила о найме.

2) Удовлетворяют ли расчетные книжки установленному образцу.

3) Выданы ли книжки в срок (сравнить с именным списком рабочих).

4) У кого они хранятся и не хранятся ли в конторе заведения долее необходимого для производства записей времени.

5) Не взыскивается ли плата за первоначальную выдачу расчетных книжек.

6) Имеются ли в расчетной книжке все требуемые законом сведения и в частности:

а) включены ли в нее все записи условий найма и достаточны ли они одни или совместно с общими расценочными табелями и ведомостями для точного исчисления следуемой рабочему заработной платы, соответствуют ли они утвержденным тарифам;

б) отмечены ли все условия производимых с рабочих вычетов (за квартиру, баню и т.п.);

в) правильны ли записи заработка отдельных рабочих (сравнить с расценкой и товаро-приемной книгой);

г) верны ли записи денежных выдач и вычетов (сверить с подлежащими книгами).

7) Своевременно ли производится выдача рабочим заработка и получают ли они таковой наличными деньгами.

8) Не производится ли с рабочих каких-либо законом недопустимых вычетов или в размерах, превышающих установленные.

 

VI. ОХРАНА ТРУДА МАЛОЛЕТНИХ И ПОДРОСТКОВ

 

§ 9. При осуществлении надзора за трудом малолетних и подростков надлежит обращать внимание на следующие моменты:

1) Имеется ли книга для малолетних и подростков:

а) прошнурована ли и скреплена ли;

б) содержит ли именной список малолетних и подростков;

в) указан ли возраст и документ, его удостоверяющий;

г) указано ли местожительство родителей, родственников и опекунов;

д) отмечено ли время поступления на фабрику, свойство порученной работы и распределение рабочего времени;

е) сведения об окончании курса в школе;

ж) посещают ли школу, какую именно и в какие часы.

2) Не допущены ли к работе малолетние до 14 лет.

3) Соблюдается ли закон о продолжительности работ малолетних и подростков, о перерывах и об отдыхе:

а) не работают ли не достигшие 18 лет более шести часов в сутки;

б) соблюдается ли закон о воспрещении ночной работы малолетних;

в) соблюдается ли закон о сверхурочных работах малолетних.

4) Исполняется ли закон о школьном обучении неграмотных малолетних.

5) Не допускаются ли малолетние к самостоятельной работе при машинах, аппаратах, станках, к которым могут быть допущены только взрослые.

 

VII. ОХРАНА ТРУДА ЖЕНЩИН

 

§ 10. В отношении надзора за исполнением закона об охране труда женщин следует иметь в виду следующее:

1) Не допускаются ли женщины на ночные работы.

2) Не допускаются ли женщины к сверхурочным работам.

3) Не допускаются ли женщины на работы в такие производства, кои законом воспрещены (подземные работы и др.).

4) Соблюдается ли закон об охране материнства работниц:

а) отпускаются ли работницы на 8 недель до родов и 8 недель после родов;

б) отпускаются ли работницы на время кормления ребенка в указанные законом сроки (через каждые 3 часа не менее чем на 1/2 часа);

в) имеются ли ясли при промышленном заведении.

 

VIII. НАДЗОР ЗА САНИТАРНО-ТЕХНИЧЕСКИМ

И САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИМ СОСТОЯНИЕМ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

 

А.

 

§ 11. Так как рабочим приходится проводить большую часть всей жизни в мастерских промышленных заведений, то ясно, насколько нужен для охраны здоровья рабочих, малолетних и женщин надзор за санитарно-техническим состоянием промышленных заведений. Посему Инспекторам и Инспектриссам Труда вменяется в непременную обязанность как изучение и описание санитарно-гигиенических условий труда в промышленных заведениях их района, так и наблюдение за исполнением существующих на этот счет обязательных постановлений, правил, инструкций, положений и проч. В осуществление указанных обязанностей следует, помимо общего впечатления, производимого рабочим помещением, обращать особое внимание на нижеследующее:

1) Достаточен ли в рабочем помещении объем воздуха и достаточен ли приток свежего воздуха:

а) соответствие между числом работающих и свободным объемом помещения;

б) вентиляция (форточки, откидные форточки, электрические вентиляторы, стенные вентиляторы).

2) Температура рабочего помещения (теплое, прохладное, холодное).

3) Влажность помещения (сухое, влажное, сырое).

4) Освещение естественное:

а) общая площадь стеклянной поверхности;

б) равномерно ли распределен свет во всех тех местах, где происходит работа при машинах, станках, аппаратах.

5) Искусственное освещение:

а) соответствует ли освещение (керосиновое, газовое, электрическое) данному производству как в гигиеническом, так и в пожарном отношении;

б) достаточно ли вечернее освещение;

в) в надлежащих ли местах установлены источники света;

г) не действует ли вредно на зрение данный тип освещения или недостаток света.

6) Отопление:

а) соответствует ли оно санитарно-гигиеническим требованиям;

б) не угрожает ли оно здоровью рабочего.

7) Есть ли особая раздевальня для рабочих.

8) Есть ли водопровод, канализация и достаточное количество удовлетворительных в санитарно-гигиеническом отношении уборных.

9) Есть ли мыло, полотенце, умывальник для мытья рук.

10) Есть ли особое помещение для принятия пищи в промышленном заведении с непрерывной работой.

11) Не загромождено ли рабочее помещение материалами и отбросами производства.

12) Удовлетворительно ли производится уборка рабочего помещения.

13) В чистоте ли содержится пол, потолок, стены рабочего помещения.

 

Б.

 

§ 12. На обязанности Инспекции Труда лежит наблюдение за помещениями, в которых производится работа, а равно за правильным оборудованием этих помещений в смысле безопасности производства в них работ. В этих целях надлежит обращать внимание на следующее:

 

1. Здания и их оборудование

 

а) Здания, постройки и сооружения должны обладать необходимой прочностью и содержаться в исправном состоянии.

б) Рабочие помещения должны быть достаточно просторны, равно как и входы и выходы из них, внутренние двери отворяться в сторону выхода, входные наружу.

в) Проходы около печей и между станками и машинами должны быть установленной ширины, а все движущиеся части машины со стороны проходов огорожены; проходы не должны загромождаться материалами и предметами, препятствующими свободному передвижению людей.

 

2. Противопожарные меры

 

а) Каждое здание выше одного этажа должно быть снабжено по наружному фасаду металлическими лестницами, а из каждого этажа должны иметься выходы к этим лестницам.

б) В помещениях должно быть достаточное количество пожарных рукавов, а также ящики с песком.

 

3. Ограждение и предохранительные приспособления

 

а) Полы, лестницы и площадки должны быть нескользкими и вполне прочными, а в тех местах, где они подвержены заливанию органическими веществами или водою, они должны делаться из водонепроницаемого материала и снабжены перилами или скобками и решетками.

б) Ямы, каналы и резервуары должны быть ограждены и закрыты по возможности сверху, а места их расположения хорошо освещены как днем, так и ночью.

в) Взрывчатые, ядовитые и вредные для здоровья вещества должны сохраняться в особых специальных помещениях и укупорках; помещения должны быть расположены так, чтобы не угрожать работающим.

г) Все огнеопасные материалы и отбросы должны быть удалены немедленно из помещения по миновании в них надобности.

д) В помещениях, в которых скопляются вредные для здоровья газы, пары и пыль, должны быть устроены специальные приспособления для их удаления, рабочие же должны быть снабжены респираторами и, если выделяющийся газ действует на кожу рабочего, слизистые оболочки и одежду, то - защитной одеждой, очками и специальной обувью. Это относится и к работе при высокой температуре и при сильном ярком освещении.

е) Всюду, где только возможно по условиям работы, ручной труд с ядовитыми веществами должен быть заменен механическим.

ж) При копании, отрывании или выбирании земли, руды, дров и т.п. не должно допускать подкапывания и таких приемов, которые могут привести к обвалу.

 

4. Котельные помещения

 

В котельных помещениях не должно помещаться никаких других машин, станков или аппаратов; доступ к котлам должен быть свободный, манометр и прочие показательные приборы должны быть ярко освещены, водомерные стекла защищены, паропроводные трубы изолированы в тех местах, где они могут войти в соприкосновение с горючими материалами или доступны для человека; должны быть вывешены правила об уходе за паровыми котлами.

Те же правила относятся ко всем аппаратам, работающим под давлением пара.

 

5. Машины и механизмы

 

Все машины-двигатели должны быть со всех сторон ограждены не ниже 30-ти вершков. Ограждению подлежат и маховики двигателей.

Всюду, где это требуется, должны быть устроены площадки.

а) Все устройства машин, механизмов и станки должны быть снабжены предохранительными и разобщительными приспособлениями, а также допускаться на работы в вполне исправном состоянии.

б) Трансмиссии и передаточные приспособления должны располагаться на достаточной высоте и иметь подвески.

в) Подъемные машины должны быть ограждены со всех сторон на высоту 1 саж., входные или загрузочные отверстия должны снабжаться дверьми или щитами.

 

6. Электрическое оборудование

 

Электрические машины и сооружения должны обследоваться в смысле проверки: состояние электрических машин и трансформаторов, аккумуляторов, распределительных досок, приборов, электрических ламп и их принадлежностей, проводов и электрического оборудования помещений, причем главное внимание необходимо обращать на состояние изоляции, защиты от прикосновения, правильность измерительных приборов, включателей и переключателей, предохранителей, а также на прокладку проводов, особенно в складах и тех зданиях, где они могут подвергаться окислению и разъеданию.

 

IX. ОХРАНА ТРУДА В ОСОБО ВРЕДНЫХ ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ ПРОИЗВОДСТВАХ

 

§ 13. В осуществление надзора по охране труда в особо вредных для здоровья рабочих производствах следует устанавливать, исполняются ли как законы о распределении и продолжительности рабочего времени, так и обязательные постановления о санитарно-гигиеническом содержании этих промышленных заведений.

В этих видах необходимо обращать внимание:

1) Соблюдается ли закон о рабочем времени в особо вредных для здоровья производствах.

2) Выдаются ли администрацией предприятий особые костюмы там, где это требуется характером производства.

3) Имеется ли для переодевания особое помещение.

4) Имеются ли умывальники, мыло и полотенца.

5) Имеется ли особое помещение для принятия пищи и питья.

6) Выдаются ли очки, респираторы и проч. там, где это требуется характером производства.

7) Имеются ли эксгаустеры, вентиляторы и проч.

8) Выдаются ли администрацией рабочим какие-либо вещества для принятия внутрь в целях предупреждения отравлений вредными или опасными для жизни и здоровья парами, газами и металлической пылью.

9) Достаточно ли часто смывается со стен, потолка и пола или иным путем удаляется получающаяся в ходе производства особо вредная и опасная для здоровья и жизни пыль.

 

X. НАДЗОР ЗА УСЛОВИЯМИ ЖИЗНИ РАБОЧЕГО ВНЕ МАСТЕРСКОЙ

 

§ 14. Из общего положения о задачах Инспекции Труда вытекает обязанность надзора со стороны Инспектора или Инспектриссы Труда за санитарно-гигиеническими и культурными условиями жизни рабочих вне мастерской. Надлежит иметь наблюдение:

1) Удовлетворены ли санитарно-гигиенические условия жилых помещений:

а) имеются ли отдельные помещения для женщин;

б) имеются ли отдельные помещения для малолетних;

в) нет ли сплошных нар.

2) Имеется ли баня и достаточно ли она обслуживает рабочее население.

3) Удовлетворительно ли питание рабочих, как в количественном, так и в качественном отношении, и не наблюдается ли в деле харчевания скрытый вид эксплоатации рабочих.

4) Имеются ли при промышленных заведениях культурно-просветительные учреждения:

а) в какой мере принимает владелец промышленного заведения участие в поддержании их,

б) в достаточной ли мере удовлетворяют они духовные потребности рабочих,

в) нет ли тенденции со стороны лиц высшей администрации использовать их в целях, враждебных классовому воспитанию и сознанию рабочего класса,

д) в какой мере принимается участие в управлении культурно-просветительными учреждениями фабрично-заводской комитет или профессиональный союз.

5) Существует ли в достаточной степени для рабочих медицинская помощь, если таковая не передана еще больничным кассам:

а) амбулаторная помощь,

б) больничное лечение,

в) лечение на дому.

 

XI. НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ

 

§ 15. Инспекторы и Инспектриссы Труда обязаны наблюдать за правильной регистрацией несчастных случаев, а также и за тем, чтобы о каждом случае им немедленно сообщалось.

§ 16. При получении сообщения о несчастном случае Инспекторы и Инспектриссы Труда обязаны выяснить при содействии фабрично-заводского комитета и администрации как обстоятельства, при которых произошел несчастный случай, так и причины, его вызвавшие. О результатах своего расследования Инспектор или Инспектрисса Труда составляют протокол, который они со своим, а также и заводского комитета заключением препровождают соответствующему Комиссару Труда для дальнейшего движения дела.

§ 17. Если несчастный случай вызван причинами, немедленное неустранение которых могло бы повлечь за собой повторение несчастных случаев, Инспектору или Инспектриссе Труда предоставляется совместно с заводским комитетом право принятия неотложных мер к устранению сих причин, вплоть до остановки машины, двигателя, станка, временного закрытия промышленного заведения, отдельных мастерских и проч. О принятых мерах Инспектор и Инспектрисса Труда немедленно сообщают Комиссару Труда.

 

XII. НАДЗОР ЗА ПРОВЕДЕНИЕМ В ЖИЗНЬ ЗАКОНА

О СОЦИАЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ

 

§ 18. В осуществление надзора за исполнением закона о социальном страховании следует удостовериться:

1) Осуществлены ли все законом установленные виды социального страхования:

а) от болезней,

б) потери трудоспособности,

в) от безработицы,

г) и другие виды страхования.

2) Аккуратно ли взносятся взносы в местные страховые кассы.

3) Правильно ли делаются отчисления с заработной платы (включаются ли в заработную плату квартирное довольствие, харчи и прочие виды натурального довольствия).

 

XIII. СТАТИСТИКА И ОТЧЕТЫ

 

§ 19. Инспектору и Инспектриссе Труда вменяется в обязанность требовать от заведывающего промышленным заведением своевременных сведений, удостоверенных фабрично-заводскими комитетами:

а) о расширении, сокращении, закрытии или приостановке действия промышленных заведений,

б) об отчуждении заведения во временное или постоянное пользование других лиц,

в) о всяких изменениях в составе заведывающих заведением лиц,

г) о всех происшедших с рабочими несчастных случаях,

д) об изменении в обычном порядке производства работ и распределении рабочего времени, выражающихся:

1) в замене будничного дня праздничным,

2) в отсутствии от законов и правил о распределении рабочего времени и соблюдении праздничных дней в случаях непредвиденных необходимого ремонта или временных работ, вызванных происшедшим в заведении несчастием,

3) в случае сверхурочных работ в пределах, законом установленных,

е) о пожарах, поломках механизмов и т.п. случаях, могущих иметь влияние на производство работ или затрагивающих интересы рабочих.

§ 20. Инспектору и Инспектриссе Труда предоставляется входить с проектами изменений законов, обязательных постановлений и правил в Комиссариаты Труда в виду встречающейся на практике необходимости.

§ 21. Помимо докладов, донесений и сообщений Инспекторы и Инспектриссы Труда представляют в соответствующие Отделы Охраны Труда в определенные сроки отчеты по установленной программе.

§ 22. Оказывают содействие в собирании материалов по анкетам Отделов Охраны Труда.

 

XIV. ПОРЯДОК ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

§ 23. Если при посещении промышленного заведения Инспектор или Инспектрисса Труда обнаружат в рабочем помещении такие условия, которые угрожают здоровью и жизни рабочих, но которые, однако, не предусмотрены законом или обязательным постановлением, Инспекторам и Инспектриссам Труда вменяется в обязанность предложить заведывающему промышленным заведением принять немедленно меры к устранению этих условий; об этом Инспектор и Инспектрисса Труда заносят в соответствующую книгу с обозначением срока, в который замеченные недостатки должны быть устранены. В случаях, не терпящих отлагательства, Инспекторам или Инспектриссам Труда предоставляется принятие совместно с фабрично-заводским комитетом экстренных мер, вплоть до временного закрытия завода, мастерской, остановки машин, двигателя, станка и проч. О принятых экстренных мерах Инспектор и Инспектрисса Труда обязаны немедленно известить Комиссара Труда и местный Совет Народного Хозяйства.

§ 24. В случае неисполнения указаний Инспектора или Инспектриссы Труда, занесенных в особую книгу, виновные в том заведывающие заведениями привлекаются к законной ответственности.

§ 25. Если условия, указанные в § 23, предусмотрены законом, обязательным постановлением или заведывающий, зная про эти условия, обнаружил небрежное отношение, то Инспекторам или Инспектриссам Труда вменяется в обязанность по выяснении всех обстоятельств дела с фабрично-заводским комитетом составить протокол и привлечь заведывающего промышленным заведением к законной ответственности перед судом. Копия протокола при этом направляется в соответственный Отдел Охраны Труда. Обязанности обвинителя на суде должны исполнять Инспекторы и Инспектриссы Труда, составившие протокол.

§ 26. Инспекторам и Инспектриссам Труда вменяется в обязанность строго следить за исполнением владельцами и заведывающими промышленными заведениями законов и обязательных постановлений и виновных в их нарушении привлекать к законной ответственности, по выяснении обстоятельств дела с фабрично-заводским комитетом.

 

Заместитель Народного

Комиссара Труда

В.НОГИН